休閑農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的新型產業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費形態(tài)。在拓展農業(yè)多功能性、建設美麗鄉(xiāng)村、帶動農民就業(yè)增收、帶動共同富裕等方面具有積極作用，是助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是解決三農問題的重要路徑。截至2019年，全國休閑農業(yè)年營業(yè)收入達到8500億元，年接待人數達到32億人次，直接帶動吸納1200萬勞動力增收，800多萬農戶受益。不少地方通過發(fā)展休閑農業(yè)，加快了農村經濟結構調整，豐富了現(xiàn)代農業(yè)建設的內容，對現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系建設和農業(yè)全產業(yè)鏈融合產生了巨大的推動作用。但與此同時，也存在著諸如產業(yè)鏈不完善、要素活力不足、發(fā)展粗放等問題，嚴重制約休閑農業(yè)的高質量發(fā)展。

準確理解新時代推動休閑農業(yè)高質量發(fā)展的重大意義

首先，休閑農業(yè)高質量發(fā)展能夠持續(xù)有效的解決“三農”問題。中國在改革開放發(fā)展的歷史進程中，城鎮(zhèn)化步伐太快導致農村的進步、農業(yè)的發(fā)展、農民的小康等問題矛盾突出。欣欣向榮的休閑農業(yè)，不僅可以滿足了人們日益增長回歸自然的精神需求，還對“三農”問題的解決具有相當重要的作用。

其次，休閑農業(yè)高質量發(fā)展能夠有效推動農業(yè)供給側結構性改革。休閑農業(yè)高質量發(fā)展既可以促進一二三產融合發(fā)展，也可以激活要素市場，補充農村經濟發(fā)展的短板，成為農業(yè)供給側結構性改革的重要組成部分，二者在理念更新、體制改革、實踐創(chuàng)新等方面有機統(tǒng)一。

第三，休閑農業(yè)高質量發(fā)展關系到生態(tài)文明國家戰(zhàn)略的實施。生態(tài)文明國家戰(zhàn)略的實施則是以與自然和諧共處，協(xié)調發(fā)展為特征，休閑農業(yè)的高質量發(fā)展可以在不違背經濟規(guī)律的前提下，促進農村生態(tài)環(huán)境的改善；促進農業(yè)產區(qū)向產區(qū)景區(qū)融合發(fā)展轉變，推動美麗鄉(xiāng)村建設；提高農民保護生態(tài)環(huán)境的意識，將農村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)經濟優(yōu)勢。

第四，休閑農業(yè)高質量發(fā)展關系到精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。休閑農業(yè)高質量發(fā)展意味著要根據自身的資源稟賦，因地制宜發(fā)展具有競爭力的農業(yè)、文化、旅游等特色產業(yè)體系。補齊農村地區(qū)在農業(yè)技術、基礎設施、市場營銷等方面的短板，促進鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級，激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)展動能，從而實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

全面系統(tǒng)把握制約休閑農業(yè)高質量發(fā)展主要障礙

休閑農業(yè)高質量發(fā)展所面臨的首要障礙為專業(yè)人才欠缺，經營理念落后。目前，國內大多休閑農業(yè)的從業(yè)人員大多數未接受過專業(yè)的系統(tǒng)培訓，業(yè)務熟練程度不高，服務水平質量偏低。盡管近些年來，休閑農業(yè)發(fā)展很迅速，但是目前整體上是一種小而散的自由發(fā)展狀態(tài)，缺乏規(guī)范有效的經營管理機制。

其次表現(xiàn)在資金短缺，硬件設施投入不夠。由于農業(yè)一直以來都是弱勢產業(yè)，可作為貸款抵押的資產有限；休閑農業(yè)經營者大多數是當地農民，開發(fā)的地點多處于近郊和鄉(xiāng)村，基礎設施相對薄弱，配套設施不完善；加之其經營規(guī)模偏小、管理相對松散，財務制度都不健全，因而無法獲得銀行融資支持。

最后在政策層面上也有不足。休閑農業(yè)經營管理涵蓋范圍廣闊，若按部門劃分，涉及的部門會很多，現(xiàn)出臺的主要由農業(yè)部門制定的扶持政策顯然無法涵蓋休閑農業(yè)高質量發(fā)展所包含的范圍。除此之外，現(xiàn)有扶持政策的落地也有較大差距。

努力推動新時代休閑農業(yè)高質量發(fā)展取得新成效

首先要充分發(fā)揮政府的主導作用，激發(fā)市場活力。從休閑農業(yè)頂層設計層面入手，建立思路清晰、任務明確、特色明顯的休閑農業(yè)規(guī)劃體系。努力推動休閑農業(yè)發(fā)展上升為全國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化對發(fā)展休閑農業(yè)重要意義的認識，引導休閑農業(yè)健康發(fā)展。根據各地的實際和地域特點，進一步完善現(xiàn)有的政策文件，使其更具有科學性、普適性，更能指導、推動休閑農業(yè)建設與發(fā)展。

其次要加強休閑農業(yè)分類指導，確保有序發(fā)展。對于農家樂這種初始形態(tài)的經營模式，應提供貼息貸款、免抵押貸款等服務，在盡可能保證休閑農業(yè)特色的前提下，為有需要的項目提供充足的資金支持；對于合作社+農戶這種休閑農業(yè)經營模式，應注重農業(yè)生產技術的支持服務，在維持原有區(qū)域農業(yè)生產優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，積極幫助項目擴大銷路及吸引游客；對于公司+農戶這種休閑農業(yè)經營模式，應在保證“效率”的前提下，適當保證“公平”，將更多的關切點放在農戶如何在參與休閑農業(yè)的過程中得到應有的收益。

再次要從營商環(huán)境入手，從放寬市場準入條件、培育壯大市場主體、加大資金、金融、稅收、用地支持等方面，加快把休閑農業(yè)培育成為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)脫貧攻堅的重要組成部分。各級政府或部門在為休閑農業(yè)發(fā)展打造有利的外部環(huán)境時，也要注意確保其自身的特性，因地制宜，深入挖掘內涵，不搞“東施效顰”，注重從滿足消費者需求的角度提供相關服務。

最后要從經營績效入手，確保高質量發(fā)展取得新成效。應當發(fā)揮農戶在傳統(tǒng)農業(yè)生產的中所積累的優(yōu)勢，積極轉變思路，通過學習經營知識、構建完整的治理結構、延長產業(yè)鏈等方式，提高自身的經營水平，從而實現(xiàn)經營績效的提高。

總而言之，我們應當清醒認識當前我國休閑農業(yè)發(fā)展的歷史位置，以推動供給側結構性改革為主線，采取積極的方法和措施，讓休閑農業(yè)高質量發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的“第一棒”。

（作者分別系福建農林大學經濟管理學院博士研究生；農業(yè)農村部全國休閑農業(yè)專家委員會經濟管理領域專家委員、福建農林大學經濟管理學院教授、博士生導師）